A股可持續發展報告強制披露主體范圍已不斷擴容

□2022年5月，國務院國資委發布的《提高央企控股上市公司質量工作方案》明確推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。由此，央企ESG信息披露率先邁入“強制披露”時代

□2024年4月，滬深北三大交易所同時發布上市公司自律監管指引——可持續發展報告，為上市公司開展可持續信息披露提供制度支撐。根據相關要求，報告期內持續被納入上證180、科創50、深證100、創業板指數樣本公司，以及境內外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續發展報告，鼓勵其他公司自愿披露

近日，為了進一步規范并推動企業可持續信息披露的透明度與準確性，財政部發布《企業可持續披露準則——基本準則》(下稱“征求意見稿”)，并公開征求意見。

上海證券報記者梳理發現，征求意見稿就可持續披露主體、企業可持續信息、披露信息質量、披露要素、披露時間以及可持續信息與財務報表的關系等進行了詳細規定。其在總體目標上要求，到2027年，我國企業可持續披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出臺；到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。

“征求意見稿的發布，標志著國家統一可持續披露準則體系建設工作的正式啟動，將為推動我國高質量發展，促進經濟社會和環境可持續發展發揮重要的基礎作用。”中央財經大學可持續準則研究中心研究部主任劉倩在接受記者采訪時表示。

披露主體有望持續擴容

“國家統一可持續披露準則體系或將影響中國1.8億家企業信息披露工作，同時堅定并強化上市公司ESG強制信披的實施目標。”劉倩說，披露主體方面，征求意見稿對企業可持續信息披露提出一般要求，適用于我國境內設立的按規定開展可持續信息披露的企業。這預示著未來不僅限于A股的強制披露時代將逐漸來臨。

但財政部同時強調，綜合考慮我國企業的發展階段和披露能力，征求意見稿的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。

記者注意到，近年來，從央企上市公司“打頭陣”，到相關指數樣本上市公司即將“響鈴交卷”，A股可持續發展報告強制披露主體范圍已不斷擴容。

回溯可見，2022年5月，國務院國資委發布的《提高央企控股上市公司質量工作方案》明確指出，推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。由此，央企ESG信息披露率先邁入“強制披露”時代。

2024年4月，滬深北三大交易所同時發布上市公司自律監管指引——可持續發展報告，為上市公司開展可持續信息披露提供制度支撐。

根據相關要求，報告期內持續被納入上證180、科創50、深證100、創業板指數樣本公司，以及境內外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續發展報告，鼓勵其他公司自愿披露。

談及此次征求意見稿與前述指引的不同，劉倩表示，征求意見稿以及將要陸續發布的具體準則，具有部門規章的地位，強制性和權威性明顯高于中國證監會指導三大證券交易所制定的上市公司可持續發展報告自律監管指引。從法理的角度看，后者應當與國家統一的可持續披露準則保持一致。

征求意見稿強調，鑒于準則體系建設周期較長，可由相關部門根據實際需求先行制定針對特定行業或領域的披露指引、監管制度等，未來逐步調整完善。

中國特色與國際標準兼容

“信息透明、標準化要求、國際接軌、合規聲明。”有機數科技公司執行總裁、聯合創始人胡若菡簡潔明了地點出征求意見稿的亮點。

記者注意到，征求意見稿規定了企業披露的可持續信息應包括的四個核心要素，即“治理”“戰略”“風險和機遇管理”“指標和目標”；對于企業可持續信息披露質量，從可靠性、相關性、可比性、可驗證性、可理解性、及時性等方面提出了明確的要求；合規方面，指明企業應發表明確且無保留的合規聲明。

同時，征求意見稿明確企業可持續信息與財務報表信息之間應當相互關聯，要求企業編制可持續信息所使用的數據和假設應當考慮所適用的企業會計準則的要求，盡可能與其編制相關財務報表所使用的數據和假設保持一致等。

“可以預見，由財政部主導的可持續發展信息披露，將逐步向財務信息的一些披露原則靠攏，包括量化、可比、規范、標準化、數字化、可驗證、合規等，未來ESG披露將由目前‘百花齊放’的自由體，走向‘合規加一定自由度’的規范體。”青悅環保創始人劉春蕾表示。

在劉倩看來，可持續披露準則體系將給上市公司按指引編制和披露可持續發展報告提供更精確的遵循和更全面的依據，從而降低企業可持續信息披露的技術成本與溝通成本。

此外，財政部還表示，征求意見稿以國際準則為基礎，制定體現國際準則有益經驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統一的可持續披露準則。具體而言，征求意見稿與IFRS S1在信息質量特征、披露要素和相關披露要求上總體保持銜接。

“征求意見稿借鑒了國際上的相關標準，與國際準則趨同，有助于增強國際投資者信心，促進國際投資者對中國企業的了解和信任。”在胡若菡看來，征求意見稿推動下，A股公司披露的可持續信息將更加符合國際標準，這有助于吸引更多的國際投資者選擇A股進行長期投資。

劉倩表示，這將有助于我國企業特別是上市企業更好地參與全球貿易、投資活動，更好地融入國際市場。